杜绝民办教育以VIE架构(“协议控制”)在境内

日期:2019-09-10 / 人气: / 来源:未知

  政协委员发言引教育股波动,如下为参会发言稿全文近日,一份全国政协经济委员会常务委员、中国人民大学校长刘伟在会上的发言稿在社交平台上广泛流传,造成了投资者不必要的误解及恐慌,我们对发言稿进行了整理和分析,如下为发言稿原文:

  近日,一份全国政协经济委员会常务委员、中国人民大学校长刘伟在会上的发言稿在社交平台上广泛流传,造成了投资者不必要的误解及恐慌,我们对发言稿进行了整理和分析,如下为发言稿原文:

  党的十八大以来,以习同志为核心的党中央高度重视民办教育,强调“要深化办学体制和教育管理改革,充分激发教育事业发展生机活力。”2016年12月,国务院印发文件明确民办教育的重大改革方向。

  今年5月下旬,全国政协经济委员会专题调研组赴安徽调研。调研发现民办教育还存在不少问题,如:地方政府推进民办教育改革有积极成效,但主动性不足,部门之间存在政策“篱笆”;非营利教育机构以非营利之名行营利之实,内部治理混乱,难以监管等。

  一、 加强民办教育机构党的建设。习总书记强调,“我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务”,“加强党对教育工作的全面领导,是办好教育的根本保证”。民办教育是中国特色社会主义教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量,同样承担立德树人的重任。调研发现,民办教育具有相应的办学自主权,应当对其加强引导和监管,避免盲目引入国外教材、评价标准和教育理念,杜绝民办教育以VIE架构(“协议控制”)在境内外上市,维护我国的教育主权、文化与意识形态安全。要在保障民办教育机构办学自主权的前提下,推进党的基层组织和党的工作全覆盖,在学校章程中明确党组织在学校法人治理结构中的政治核心地位。

  二、 尽快完善差别化扶持民办教育的法律政策体系。由于《学前教育法》、《非营利性民办教育机构监督管理实施细则》等法律法规尚未完成制定,《职业教育法》、《民办教育促进法实施条例》仍在修订,地方政府在落实民办教育政策,特别在税费优惠种类与幅度、教师待遇标准、土地使用、退出机制等关键问题上徘徊不前。建议加快民办教育立法工作,完善法律政策体系。

  三、 选点试验,稳步推开,避免“走回头路”。选择有条件的省市试点,明确政府奖补、购买服务、基金奖励、捐资激励、税费减免等具体政策,鼓励民办教育机构积极探索,优先在学前教育、职业教育等群众最关心、改革最迫切的领域寻求突破。同时,持续进行监测、评估和完善,积极防范和化解政策风险。

  四、 建立民办教育改革的政府多部门协作机制。民办教育在社保、税收、土地、融资等方面受到关联领域的制约。因此,各级政府要切实把民办教育分类管理改革提上日程,协调好教育行政部门与其他相关行政部门之间关系,构建系统完备、科学规范、运行高效的教育改革协作机制。

  五、 加强教育行政执法体系建设,实现全流程监管。相比民办教育的快速发展,政府监管能力与监管手段相对比较滞后,建议:一方面,应根据国家法律和教育规律,完善营利性和非营利性民办教育机构的认定标准,统一不同法律法规关于民办、非营利、事业单位等不同性质的机构认定标准,并给予不同的监管。另一方面,统一《民办教育促进法》及其《实施条例》与现行《企业所得税法》、《财政部税务总局关于教育税收政策的通知》、《营利性民办学校监督管理实施细则》中有关税收的规定,有效监管营利性民办教育机构,将非营利性民办教育机构实质获利空间控制在合理限度内。

  六、 分类管理和差别化扶持政策,旨在引导民办教育质量优先、特色发展,融合产业升级,满足人民需要。调研发现,与公办教育高度同质化的民办教育机构,在师资队伍流动和生源竞争中,往往不具有优势。而特色鲜明、符合产业升级需要的民办教育机构,则具有较强的活力。如安徽信息工程学院由一家高科技企业参与办学以来,办学质量和水平有较大改善。建议对民办教育的分类管理和差别化扶持也进行供给侧结构性改革,实行“去、降、补”,避免“撒胡椒面”,重点扶持和建设质量较高、特色鲜明、符合产业转型和人民需要的民办学校。

  “民办教育具有相应的办学自主权,应当对其加强引导和监管,避免盲目引入国外教材、评价标准和教育理念,杜绝民办教育以VIE架构(”协议控制“)在境内外上市,维护我国的教育主权、文化与意识形态安全。”是引起误解及恐慌的主要根源,我们不妨去深入了解VIE架构再对这番话的逻辑作出思考。

  VIE架构是什么:VIE协议并不是一份名叫VIE的协议,而是多个协议,最终实现两个目的:1、公司(WOFE)对于学校重大决定权的控制,2、公司向学校提供服务并收取与之对应的费用。因为民办学校具有自主办学的权利,并且国家也鼓励学校购买企业服务(不仅鼓励民办学校购买,也鼓励公办学校购买,间教育部教技[2015]6号文),因此民办学校自主签订协议,不仅不违反任何法律法规,还收到政策鼓励。

  为什么港股教育公司选择VIE架构:《外资产业投资指导目录》以及《中华人民共和国中外合作办学条例》均命令禁止外商投资义务教育,若民办教育公司在沪交所、深交所上市则可避免 《外资产业投资指导目录》 以及《中华人民共和国中外合作办学条例》中对于外商投资民办义务教育的限制,做到合理合法,但实际目前沪交所、深交所上市公司排队情况严重,公司的融资需求难以得到解决,民办教育行业也就难以发展。架设VIE架构而非其他架构赴海外市场上市只是为了开辟教育公司在境外的上市渠道,增强自身的融资能力的权宜之计。

  为什么对VIE架构问题一刀切并不能解决问题:去年《送审稿》第五条曾对于义务教育学校及非营利性学校VIE协议的合法性造成挑战,指出中国境内设立的外商投资企业以及外方为实际控制人的社会组织不得举办、参与举办或实际控制实施义务教育的民办学校,此处尚未指明实际控制的含义,我们认为高层为了捍卫教育主权、文化及意识形态安全的决策十分正确,但一刀切断VIE架构并不解决问题,药不对症。港股教育公司中几乎所有实控人均为中国国籍,国内民办学校使用教材、升学考试、合乐888登录学费水平、教师资格等均受到教育部门或其他政府部门严格监管,基层党组织的建设工作也均可以在民办学校中正常展开,党的政治核心地位因此得以保持受到威胁,文中所提的教育主权、文化与意识形态安全与VIE架构本身并不相关。

  这条新闻最早于8月28日由人民政协报发表,当时市场并未有反应,今日市场下跌是由于今日在社交媒体上传播时引发市场恐慌。教育部转发的人民日报对刘伟常委发言的报道上,相关表述有较大删减,并未出现“杜绝民办教育以VIE架构(”协议控制“)在境内外上市”的提法,因此,刘伟委员的发言并不代表教育部或决策机构的最终看法,无需对一些消息做过度解读。

  教育行业尤其是港股以学校资产为主的教育行业自身基本面相对稳定,此次暴跌跌幅居前的天立教育、睿见教育、希望教育以及宇华教育从年初至今均有不小幅度的反弹,情绪性抛售成分比较大。目前实施条例的落地时间及内容尚未有消息,不过在最新的《国家产教融合建设试点实施方案》中中央深改委曾明确指出:充分发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用,尊重教育规律和经济规律,发挥市场配置资源决定性作用和政府统筹推动作用,统筹部署、协调推进。我们认为从大方向上来讲高层对于民办教育发展的支持从未改变,政府部门对于民办教育的监管正处于摸索前行的道路中。

  第一上海丨【行业评论】教育行业评论——政协委员发言引港股波动,争议核心在于VIE架构

作者:heleseo


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